近日，为加强企业所得税税前扣除凭证管理，规范税收执法，优化营商环境，国家税务总局发布《企业所得税税前扣除凭证管理办法》《国家税务总局公告2018年第28号》，自2018年7月1日起施行。作为重要所得税管理政策，该文件将会对纳税人的工作产生重大影响。本版将自本期开始，设置专题，为纳税人分析政策，答疑解惑。

《企业所得税税前扣除凭证管理办法》第五条规定，企业发生支出，应取得企业所得税税前扣除凭证(以下简称“税前扣除凭证”)，作为计算企业所得税应纳税所得额时扣除相关支出的依据。

当今经济业务、经营方式的多元化，货物、劳务采购渠道的广泛性，注定了企业取得税前扣除凭证的多样化，包括来源于境内与境外也有差异。

根据税前扣除凭证的取得来源，可分为外部凭证和内部凭证。外部凭证是指企业发生经营活动和其他事项时，取得的发票(包括纸质发票和电子发票，税务机关代开的发票)、财政票据、完税凭证、分割单以及其他单位、个人出具的收款凭证等。内部凭证是指企业根据国家会计法律、法规等相关规定，在发生支出时，自行填制的用于核算支出(成本、费用、损失和其他支出)的会计原始凭证。

对于从境内取得的外部税前扣除凭证，根据其对应的项目是否属于增值税应税范围，可分为应税项目凭证和非应税项目凭证。

企业发生应税项目的支出，对方为已办理税务登记的增值税纳税人的，应当取得其开具的发票作为有效扣除凭证。应税项目支出是指企业购买货物或加工、修理修配劳务(以下称“增值税应税劳务”)、服务、无形资产、不动产等增值税应税项目的支出。

企业发生非应税项目支出时，对方为单位的，以对方开具的发票以外的其他外部凭证(特定情形也可以发票)作为税前扣除凭证;对方为个人的，以内部凭证作为税前扣除凭证。

常见的税前扣除凭证

1. 购买货物、增值税应税劳务、服务、无形资产、不动产时，支付给境内企业单位或者个人的应税项目款项，该企业单位或者个人开具(税务机关代开)的符合规定的发票。

2. 从境内的农业生产者手中购进免税农产品，其开具的符合规定的农产品销售发票或者由收购企业自行开具的符合规定的农产品收购发票。

3. 非金融企业实际发生的对外借款利息，应分别不同情况处理：

(1)向金融企业借款发生的利息支出，该金融企业开具的符合规定的发票。

(2)向非金融企业或个人借款而发生的利息支出，须取得付款单据和符合规定的发票，辅以借款合同(协议);在首次支付利息并进行税前扣除时，应提供“(本省任何一家)金融企业的同期同类贷款利率情况说明”。

(3)为向金融企业或非金融企业借款而支付的融资服务费、融资顾问费、投融资顾问费、手续费、咨询费等，应取得符合规定的发票。

(4)在符合规定的统借统还业务中，资金使用单位向企业集团或企业集团中的核心企业以及集团所属财务公司(统借方)支付的利息，应取得统借方开具的符合规定的免税发票。

4. 支付高铁等铁路运输费用，取得的由中国铁路总公司及其所属运输企业(含分支机构)自行印制的铁路票据(如高铁车票)等，属于国家税务总局对应税项目开具发票另有规定的票据，允许作为税前扣除凭证。

5. 企业租用(包括企业作为单一承租方租用)办公、生产用房等资产发生的水、电、燃气、冷气、暖气、通信线路、有线电视、网络等费用，出租方作为应税项目开具发票的，以出租方开具的符合规定的发票作为税前扣除凭证;出租方采取分摊方式的，以出租方开具的其他外部凭证作为税前扣除凭证。

6. 发生的应税项目支出，收取方为依法无须办理税务登记的单位或者从事小额零星经营业务(销售额不超过增值税起征点)的个人的，以税务机关代开的发票或者收款凭证及内部凭证作为税前扣除凭证，收款凭证应载明收款单位名称、个人姓名及身份证号、支出项目、收款金额等相关信息。

7. 缴纳政府性基金、行政事业性收费，征收部门开具的财政票据。

8. 缴纳可在税前扣除的各类税金(费)，税务机关开具的税收缴款书或表格式完税证明。

9. 拨缴职工工会经费，上级和基层工会组织开具的工会经费收入专用收据。

10. 支付的土地出让金，收取土地出让金的机关开具的财政票据。

11. 缴纳的社会保险费，征缴机关开具的财政票据(社会保险费专用收据或票据)。

12. 缴存的住房公积金，征缴机构盖章的住房公积金汇(补)缴书和银行转账单据。

13. 通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门的用于法定公益事业的捐赠，财政部门监制的捐赠票据，如公益性单位接受捐赠统一收据等。

企业实施股权捐赠的，应以其股权历史成本为依据确定捐赠额，并取得接受股权捐赠的公益性社会团体按股权历史成本开具的捐赠票据。

14. 由税务部门或其他部门代收的且允许扣除的费、金，代收部门开具的代收凭据、缴款书(如工会经费代收凭据)等。

15. 企业发生的资产损失税前扣除，相关税前扣除凭证按照《企业资产损失所得税税前扣除管理办法》(国家税务总局公告2011年第25号发布)的规定执行。

16. 发生非价外费用的违约金、赔偿费，以及解除劳动合同(辞退)补偿金、拆迁补偿费等非应税项目支出，取得盖有收款单位印章的收据或收款个人签具的收据、收条或签收花名册等单据，并附合同(如拆迁、回迁补偿合同)等凭据以及收款单位或个人的证照或身份证明复印件为辅证。

17. 从境外购进货物或者劳务，支付给境外单位或个人的款项，以对方开具的发票或者具有发票性质的收款凭证、相关税费缴纳凭证作为税前扣除凭证。并将相关合同、收款方签收单据、付款证明资料等留存备查。税务机关在审查时有疑义的，可以要求其提供境外公证机构或者注册会计师的确认证明并经税务机关审核认可。

18. 税收法律、法规对企业所得税税前扣除有特殊规定或要求的，按该规定或要求扣除。

如研发费用加计扣除，委托外部机构或个人开展研发活动发生的费用，可按规定税前扣除;加计扣除时按照研发活动发生费用的80%作为加计扣除基数。委托个人研发的，应凭个人出具的发票等合法有效凭证加计扣除。

19. 签订了广告费和业务宣传费分摊协议的关联企业，其中一方可将另一方发生的，不超过另一方当年销售(营业)收入税前扣除限额比例的(部分或全部)广告费和业务宣传费支出，归集至本企业扣除，且可以不计算在本企业广告费和业务宣传费支出税前扣除限额内，但必须提供分摊协议且按协议归集。

20. 企业与其他企业(包括关联企业)、个人在境内共同接受增值税应税劳务发生的支出，采取分摊方式的，应当按照独立交易原则进行分摊，对外分摊的企业以发票和分割单作为税前扣除凭证，共同接受增值税应税劳务的其他企业以该企业开具的分割单作为税前扣除凭证。

21. 企业与其他企业(包括关联企业)、个人在境内共同接受非增值税应税劳务发生的支出，采取分摊方式的，对外分摊的企业以发票外的其他外部凭证和分割单作为税前扣除凭证，共同接受非增值税应税劳务的其他企业以该企业开具的分割单作为税前扣除凭证。

22. 企业自制的符合财务、会计处理规定，能直观反映成本费用分配计算依据和发生过程的材料成本核算表(入库单、领料单、耗用汇总表等)、资产折旧或摊销表、制造费用的归集与分配表、产品成本计算单，支付职工薪酬的工资表，差旅费补助、交通费补贴、通讯费补贴单据等内部凭证。

23. 境内居民企业按所接受的企业或个人投资入股的技术成果评估值入账、并在企业所得税前摊销扣除的，该技术成果相关证书或证明材料、技术成果投资入股协议、技术成果评估报告等资料。

24. 国务院财政、税务主管部门规定的其他合法有效凭证。

税前扣除及相关凭据的特殊规定

企业应将与税前扣除凭证相关的资料，包括合同协议、支出依据、付款凭证等留存备查,以证实税前扣除凭证的真实性。

有些特殊支出即使符合规定比例，也取得了有效凭证，但仍不能扣除。如：烟草企业的烟草广告费和业务宣传费支出，即使取得有效扣除凭证，也一律不得在计算应纳税所得额时扣除。企业为发行权益性证券支付给有关证券承销机构的手续费及佣金不得在税前扣除。不征税收入用于支出所形成的费用，不得在计算应纳税所得额时扣除;不征税收入用于支出所形成的资产，其计算的折旧、摊销不得在计算应纳税所得额时扣除。